一、2017年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，油氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效益繼續(xù)向下游轉(zhuǎn)移工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2016年總體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值6%，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)8.4%。
 
2017年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)反復(fù)筑底的過(guò)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)深度調(diào)整。預(yù)計(jì)2017年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值保持在6%左右。
 
油氣行業(yè)。2016年油氣行業(yè)增速放緩，各部門分化明顯，前三季度石油開(kāi)采業(yè)工業(yè)增加值下降3.2%，天然氣開(kāi)采業(yè)增幅7.9%，煉油業(yè)增幅8.1%。油氣開(kāi)采業(yè)虧損嚴(yán)重，煉油業(yè)利潤(rùn)總額突破1000億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。
 
從油氣行業(yè)整體看，明年上游企業(yè)仍將在困境中艱難前行，下游企業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈效益從上游向下游轉(zhuǎn)移，規(guī)模化、一體化企業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。在油價(jià)震蕩上行的情況下，預(yù)計(jì)2017年油氣行業(yè)工業(yè)增加值增速有所提高，其中石油開(kāi)采業(yè)比上年小幅增加，天然氣開(kāi)采業(yè)保持8%左右的增速，煉油行業(yè)工業(yè)增加值增速為7.5%左右，石化行業(yè)工業(yè)增加值增速有望達(dá)到10%。

二、資源和價(jià)格對(duì)上游業(yè)務(wù)繼續(xù)形成壓力，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)遇到的困難

未來(lái)國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于資源劣質(zhì)化趨勢(shì)明顯，規(guī)?；瘎?dòng)用難度加大，加上低油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)油氣上游生產(chǎn)，特別是老油田的持續(xù)影響，穩(wěn)產(chǎn)壓力巨大。非常規(guī)油氣的發(fā)展速度受到一定程度的抑制。預(yù)計(jì)2016年全年原油產(chǎn)量2億噸，比上年下降1300萬(wàn)噸，降幅6.1%。2017年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量降幅較今年收窄，經(jīng)過(guò)努力，可望保持在2億噸。
 
2016年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量全年預(yù)計(jì)達(dá)到5.75億噸，比上年增長(zhǎng)5.3%。石油進(jìn)口大幅增加，預(yù)計(jì)全年達(dá)到3.75億噸，比上年增長(zhǎng)11.7%，石油對(duì)外依存度可能達(dá)到65%。預(yù)計(jì)2017年，我國(guó)原油表觀消費(fèi)量達(dá)到5.85億噸，比上年增長(zhǎng)1.7%，國(guó)內(nèi)原油供需矛盾進(jìn)一步加劇。
 
三、國(guó)內(nèi)煉油結(jié)構(gòu)性矛盾仍將延續(xù)，煉油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速

 
2016年全國(guó)煉油企業(yè)188家，原油加工能力7.943億噸，其中有效能力7.7211億噸。預(yù)計(jì)全年原油加工量5.36億噸，比上年增長(zhǎng)2.76%，煉油產(chǎn)能利用率67.3%，消費(fèi)柴汽比延續(xù)“十二五”時(shí)期快速下降的趨勢(shì)，降低至1.36。2017年隨著國(guó)家進(jìn)口原油使用權(quán)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，煉油能力將小幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)原油加工量將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)達(dá)到5.6億噸，產(chǎn)能利用率將提高到69%。預(yù)計(jì)生產(chǎn)柴汽比下降到1.31，消費(fèi)柴汽比從今年的1.36下降到1.3。隨著國(guó)內(nèi)汽油需求的增長(zhǎng)和柴油需求增速放緩，未來(lái)國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將延續(xù)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)提速、綠色發(fā)展和節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，對(duì)石化企業(yè)特別是獨(dú)立煉油企業(yè)優(yōu)化、配套、轉(zhuǎn)型、升級(jí)壓力加大。“十三五”期間，隨著市場(chǎng)環(huán)境變化，盡管石化行業(yè)景氣指數(shù)趨好，但仍會(huì)有部分企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而陷于窘境。
 
四、國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求分化，東北亞成品油出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

 
預(yù)計(jì)2016年全年國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量下降1.32%，成品油消費(fèi)分化趨勢(shì)更加明顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需寬松程度進(jìn)一步擴(kuò)大，全年成品油凈出口3150萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)47.5%。預(yù)計(jì)2017年成品油表觀消費(fèi)量3.18億噸，比上年增長(zhǎng)2.1%，成品油產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2.9%，達(dá)到3.54億噸。成品油供需盈余繼續(xù)擴(kuò)大，成品油出口(尤其是柴油出口)將呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)?；奶攸c(diǎn)，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)成品油凈出口量超過(guò)3500萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)13.7%。中國(guó)成品油出口量大幅增加，將擠壓傳統(tǒng)成品油出口國(guó)的*，未來(lái)東北亞成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)將承受更多成本價(jià)格的壓力。
 
五、石油價(jià)格將在波動(dòng)中趨升，但缺乏大幅上漲的支撐
 
進(jìn)入21世紀(jì)，油價(jià)經(jīng)歷了大起大落，其波動(dòng)無(wú)不與影響供求關(guān)系的大事件緊密關(guān)聯(lián)。此輪油價(jià)大幅下跌是多種因素共同作用的結(jié)果，但主因仍是供需關(guān)系發(fā)生變化。沿歷史縱深看，1970年至今，石油折合現(xiàn)價(jià)長(zhǎng)期在30美元/桶至40美元/桶之間波動(dòng)，平均價(jià)格54.3美元/桶。這可以看作是一個(gè)相對(duì)的石油長(zhǎng)期合理價(jià)格。
 
從2014年開(kāi)始，世界石油市場(chǎng)進(jìn)入“再平衡期”，截至目前仍處于供過(guò)于求的狀態(tài)，2016年世界石油市場(chǎng)過(guò)剩量約45萬(wàn)桶/日。根據(jù)OPEC的限產(chǎn)協(xié)議，2017年預(yù)計(jì)世界石油總供給下降100萬(wàn)桶/日至190萬(wàn)桶/日，而需求預(yù)計(jì)增加120萬(wàn)桶/日，2017年世界石油市場(chǎng)將趨于平衡。因此，油價(jià)呈回升態(tài)勢(shì)基本上是有共識(shí)的。但仍需看到主要OECD國(guó)家石油商業(yè)儲(chǔ)備連續(xù)數(shù)年上漲，目前仍保持在25億桶左右的高位，以及美國(guó)頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)成本下降的事實(shí)，油價(jià)缺乏快速上漲的支撐。
 
2017年至2020年油價(jià)在不同條件作用下，可能看到的是一個(gè)區(qū)間，2017年這個(gè)區(qū)間價(jià)大概為50美元/桶至60美元/桶。
 
經(jīng)預(yù)測(cè)，到2040年將有80%的現(xiàn)有產(chǎn)能自然衰減，在不考慮未來(lái)石油需求增長(zhǎng)的情況下，25年內(nèi)至少需要新建7500萬(wàn)桶/日的石油產(chǎn)能，這需要新增約15萬(wàn)億美元的投資額。因此長(zhǎng)期看，油價(jià)需要回到能夠支撐石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)，這個(gè)水平大概是60美元/桶至90美元/桶。
 
六、天然氣生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，峰谷矛盾依然突出，其目標(biāo)值取決于技術(shù)創(chuàng)新和政策杠桿的力度

 
2016年，受我國(guó)大力推進(jìn)“煤改氣”和氣價(jià)下調(diào)等因素影響，市場(chǎng)需求增速較2015年有所回升，預(yù)計(jì)2016年全年天然氣表觀消費(fèi)量為2125億立方米，比上年增長(zhǎng)9.7%。天然氣國(guó)內(nèi)供需矛盾日益突出，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口727億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到34.2%?？傮w供需平衡，但受季節(jié)性用氣不均衡、儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量不足等因素影響，淡季被迫壓產(chǎn)，冬季仍面臨調(diào)峰保供的巨大壓力。
 
在“煤改氣”和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的雙重推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2017年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，比上年增長(zhǎng)10%，達(dá)到2349億立方米，天然氣對(duì)外依存度可能突破38%。這對(duì)天然氣供應(yīng)體系的靈活性、完備性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然氣季節(jié)峰谷差的矛盾，隨著國(guó)家儲(chǔ)氣價(jià)格改革的出臺(tái)，有望緩解，但儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施尚需投資建設(shè)周期，難以短期內(nèi)得到*改觀。
 
低碳環(huán)保是推動(dòng)天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而天然氣與其他能源價(jià)格難以形成正常的比價(jià)關(guān)系是制約天然氣替代的主要原因。國(guó)家清潔能源政策和天然氣產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等是天然氣發(fā)展的重要杠桿。政策力度在相當(dāng)程度上決定天然氣的發(fā)展前景。“碳市場(chǎng)”建設(shè)的啟動(dòng)給天然氣替代發(fā)展帶來(lái)利好。但從目前看，要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣在一次能源中占比達(dá)到10%的目標(biāo)，尚有諸多不確定因素。
 
七、交通能源繼續(xù)向多元、綠色、低排放發(fā)展，其發(fā)展和前景zui終由市場(chǎng)選擇和決定

 
交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗的主要部門，目前我國(guó)交通運(yùn)輸用燃料（不含軌道交通）以石油產(chǎn)品為主，占比超過(guò)90%，電動(dòng)汽車、液體生物燃料、天然氣汽車和混合動(dòng)力汽車作為交通能源實(shí)現(xiàn)多元、綠色、低排放的現(xiàn)實(shí)選擇，正在得到快速發(fā)展。2017年純電動(dòng)汽車將繼續(xù)在政策的強(qiáng)力支持下快速發(fā)展；燃料乙醇、生物柴油和其他醇醚替代燃料由于具有良好的環(huán)境效益，有望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用；天然氣汽車由于與其他燃料比價(jià)優(yōu)勢(shì)不明顯且缺乏明朗的政策支持，增速將放緩；而混合動(dòng)力汽車性能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性好，將會(huì)被越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇。
 
在政策引導(dǎo)下推動(dòng)交通燃料多元、綠色、低碳發(fā)展是世界各國(guó)政府普遍采用的手段和途徑，然而“政府+市場(chǎng)”zui終讓消費(fèi)者自主選擇是必然趨勢(shì)。
 
八、碳市場(chǎng)開(kāi)始預(yù)熱，逐步成為油氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)之一

 
國(guó)家已經(jīng)明確在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，煉油、乙烯和化肥被納入*批試點(diǎn)范圍。進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)2017年下半年就可能對(duì)配額予以關(guān)注。實(shí)施碳排放權(quán)交易制度后，外部政策內(nèi)化為企業(yè)運(yùn)行成本，將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加快包括天然氣在內(nèi)的清潔能源替代應(yīng)用，促進(jìn)油氣行業(yè)綠色發(fā)展。另外，也有利于推動(dòng)油氣行業(yè)開(kāi)采技術(shù)、工藝技術(shù)、裝備技術(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)新，如碳的捕集利用技術(shù)、高性能合成材料等。碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將很快成為備受企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
 
九、行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有所改善，行業(yè)管理的任務(wù)更加艱巨
 
一方面市場(chǎng)環(huán)境趨于改善。在中央一系列政策措施推動(dòng)下，行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革都將更加深入，產(chǎn)業(yè)政策更加明確，法規(guī)和市場(chǎng)體系建設(shè)加快，政府監(jiān)管逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境將趨于更加公平、開(kāi)放。
 
另一方面市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜。隨著行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)主體增加，利益更加多元化，新情況和新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有行業(yè)管理和監(jiān)管仍會(huì)存在滯后和漏失現(xiàn)象。這考驗(yàn)政府行業(yè)管理。
 
十、中國(guó)未來(lái)將成為石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要承擔(dān)者，從戰(zhàn)略上減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，成為制定能源長(zhǎng)期政策的重要基點(diǎn)

 
美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖革命，基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，創(chuàng)造了世界天然氣的地板價(jià)。我國(guó)無(wú)論是石油還是天然氣，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)與市場(chǎng)需求的矛盾都在加深，目前已經(jīng)成為世界zui大的石油進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)到2020年前后，我國(guó)天然氣的進(jìn)口量將超過(guò)日本，成為進(jìn)口的Number One（*）。我國(guó)既是資源的分享者，也是世界油氣市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要承擔(dān)者。這需要我們認(rèn)真審視國(guó)家的能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、價(jià)格政策，認(rèn)真思考如何從體系上保障油氣安全，如何提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。（作者為中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）